开头的话：

为认真贯彻落实市委十届三次全会精神，市直机关工委开展了“解放思想大讨论，我为发展献一策”活动，动员广大党员为全面加快推进绥芬河发展出好主意、献“金点子”，迄今为止，各支部党员集思广益共献策523篇。现从中选出20篇，在本微信平台上发布。

目前，东北地区外向型商品大类主要有木材和粮食这两大类，出口木制品产业基地主要分布在广州、上海、江西和四川这四个大的区域，随着原料成本、环保需求的变化和调整，这几个大区的产出能力都在萎缩。基于这种情况，给绥芬河建立出口木制品加工园区提供了成熟的商机。

一、 “一带一路”建设中得天独厚的物流优势

“滨海一号”和“滨海二号”的开通，出口欧美的货物借道俄罗斯东方港及内贸货物跨境运输，对传统物流运输提出了一个暂新的课题。和传统运输路线相比，在时效和运输成本上的优势如下：

从绥芬河出发（通过铁路或公路）到达俄罗斯的纳霍特卡东方港(绥芬河—东方港的运费约为人民币6000元左右)，然后经东方港上船到达韩国的釜山港，再由釜山港换装班轮发往欧美各国。而从绥芬河发到大连港或鲅鱼圈港(冬季运输费用为人民币9800元，夏季为8000元)，然后经大连港或鲅鱼圈港上船到达韩国的釜山港，再由釜山港换装班轮发往欧美各国。在到达时间上，这两个运输方案基本一致。但物流成本却有很大差别，每个货柜节省运费6000元到7800元。

二、保质保量的原材料优势

绥芬河口岸有“木业之都”的美称，进口的各种俄罗斯原木和板材种类齐全。产业园坐落在绥芬河，可有持续稳定的原材料供应，同时又节约了短途运输和装卸费用。另外一方面，产业园区产能提升，集装箱发运量形成规模化后，出口到达欧美的集装箱卸完货后又可以装运欧美的木材运回，能改变以往重箱出、空箱回的局面。集装箱重出重回这一状态的出现（能节省排空费300美元），对于货主来说在运费计价上又多了一份降价的主动权。同时，对入驻园区的工厂在原材料的选择上又提供了广阔的空间，可根据不同的订单和不同的业务需求来选择用俄材还是欧美材。目前，俄罗斯东方港的集装箱业务量和我国大连、上海相比要差很多。如果集装箱的运输形成双向对流，在运费上还会有进一步下浮的空间。

三、 绥芬河综合保税区得天独厚的政策优势

出口欧美的木制品成品基本上都是订单式生产，但有时往往出现部分临时变动，国外工厂放假的情况，已经生产出的成品又不能提前发运,占用资金压力较大。出口商品进保税区即视同出境的退税政策，就显现出它独有的政策优势。由于前端原材料采购所取得的增值税专用发票（出口退税专用凭证）和出口企业均在绥芬河市国家税务局管辖，免去了异地函调的过程（周期一般在一个月左右），信用等级在A类的企业在5个工作日内就能办理完毕出口退税。

四、 加工园区建成后所产生的效应

1、紧紧围绕“一带一路”倡议和省委省政府发挥“一带一路”枢纽站的工作部署，政策效应显著。

2、促进绥芬河工业企业提挡升级。利用政策效应和市场引导，可以把全国各大木制品生产厂家汇聚到绥芬河投资建厂。可以在牡丹江地区形成一个新的产业集群。由原来单纯的原料集散地发展成为集原材料、半成品、成品的完整的产业链条。同时又可以带动相关的物流、包装、辅助材料、配套产品等关联产业。

3、真正发挥保税区的特有功能，出口商品入区视同离境的退税政策，一方面有效地缓解了企业的资金压力，同时又给保税区的仓储业务提供了新的增长点。

4、在“一带一路”的政策红利下，利用绥芬河得天独厚的地理位置优势，有望打造出一个买全球卖全球的木制品产业之都。

5、木制品加工企业可以采取工贸结合的核算方式，工厂作为供货方，销售给贸易公司，增值税和所得税都在绥芬河当地实现，贸易公司报关出口后，又由中央财政把前端的税收以出口退税的方式退回给出口单位。

综上所述，在绥芬河建立出口木制品加工园区条件已经成熟。园区建成后，相关的辐射和带动作用的效果会非常明显。这也许是我们绥芬河口岸的一次凤凰涅槃后的浴火重生，让它成为我们黑龙江省的一个没有海的出海口，这对于全省及整个东北地区都有极其重要的战略意义。

据此有以下几点建议：

1、对我市各家从事跨境运输的物流企业进行一次系统的调研和走访，摸清运输各项费用底数以及未来的发展趋势和降价空间。

2、充分利用综合保税区入区视同出口的政策功能，这一点上海保税区有比较成熟的实操经验，建议到上海进行学习考察。

3、积极向省里争取和落实跨境运输优惠政策的同时，建立专项产业引导基金，政府引导，社会资本市场化进入，将加工物流园区尽快建起来。

4、对于在园区内入驻的工业企业，实现的国内增值税地方留成的50%予以返还，所得税地方留成的60%予以返还。

同时对关联的出口贸易企业按出口贸易额给予2%的奖励。