图为 么忠臣

么忠臣，绥芬河市场监督管理局办公室主任，是我市赴霸州挂职工作队11名成员之一，被选派到霸州市工商和食品药品监督管理局挂职，任职局长助理。挂职期间，么忠臣重点围绕学习发达地区先进经验和立足霸州在京津冀及周边地区招商引资两方面开展工作。挂职结束后撰写了调研报告。现将他提出的相关建议摘录整理如下：

提高执行力，建立统一权威的市场监管体系

服务经济发展大局，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法，是未来市场监管工作的发展趋势。目前，国家级市场监管体制刚刚完成，但省、市一级都还未成立统一的市场监管部门，县级市场监管体制改革基本结束。在改革实践中，各地市场监管机构设置各行其是，机构整合的模式很不统一，有所谓“二合一”“三合一”“四合一”甚至“六合一”（如平潭），目前霸州市是工商和食药监二合一（绥芬河市是工商、质监、食药监、酒类四局合一）。同时，上下部门改革不一致的模式影响到工作执行力，与对口主管部门难以形成上下联动的工作机制，严重影响到市场监管的“统一和权威”。同时，在国家层面上加强立法力度，为改革提供坚实的法律保障。将一些如需法律支撑的工作纳入立法计划，比如明确市场监管执法主体、监管职能范围等问题，推进食品领域多个许可证并证的问题等。

严格执法队伍管理，加强规范化建设

一是建立健全执法队伍管理制度，明确执法人员录用标准，严格实行持证上岗和资格管理制度，未通过执法资格考试的人员，不得授予执法资格，不得从事执法活动。在全局统一市场监管执法文书，规范执法流程。二是尽快统一执法着装问题。目前，霸州市执法人员还是按原先分别着各个局的制服，外出执法时监管相对人容易产生困惑，这种在同一地区同一部门执法着装各不相同的情况，影响了执法的严肃性，建议尽快统一规范执法着装，以提升社会公众识别率，树立市场监管执法队伍良好形象。三是推进执法车辆规范化。在公车改革的大背景下，政府根据市场监管工作的要求，核定了执法专用车辆，并对有关破旧老车及时淘汰和补充，但执法车辆的标识还没有统一。四是统一形象标识，加强机关文化建设。市场监管部门属于新组建部门，应该逐步自上而下有统一的形象标识，并开展形式多样的文化交流活动，有利于增强干部职工的认同感，进一步凝心聚力。

提升人员素养，加强监管能力建设和专业技术支撑

一是提升现有工作人员专业素养。食品、药品、产品质量等监管，均需要比较专业的行业知识，但现有工作人员特别是原工商部门干部年龄结构偏大，并且在监管执法中手段比较单一。针对这一现状，要强化执法人员专业知识培训，针对不同层级、不同情况的执法人员和执法岗位有针对性地制订实施培训计划，全面提高执法人员专业素质和监管能力。二是要加强专业技术人才的引进，要大力引进食品、药品等方面的专业技术人才，让行业专家成为监管能手，提升监管效能。三是抓好具有资质的检测机构设置。目前执法检查中发现涉嫌质量问题的产品，均需送至市一级甚至省会城市检验，对部分偏远地区来说不但成本高，而且对部分保质时间短的产品来说容易出现偏差。因此，按区域合理设置有资质的检验检测机构成为亟待解决的工作需求。